据2022年7 月21极目新闻报道，本想要个女儿，结果接连生了5个儿子，如今六胎又怀孕6个多月……7月21日，广东湛江一名90后宝妈在社交平台记录真实生活，引发众多网友关注。

孩子这么多，会不会被罚款？

对于网友的这些疑问，广东廉江市卫健局工作人员表示，如果不是重组家庭，一对夫妇正常情况下，只允许生育三胎。如今国家已取消社会抚养费的征收，对于没有在单位供职的普通个人，暂无处罚措施。

我们看到，这个县级市卫健部门对计划生育法理解是不妥当的，也反映了当前许多地方对计生政策的不熟悉、不了解甚至误解。

一是关于只允许生育三胎

这肯定不正确。

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定（2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）四、将第十八条第一款修改为：“国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。”

注意，这里立法用的是“可以”，而不是应当，更不是只能，因此，将这一条理解为只允许生育3孩是完全错误的。

另外，原计划生育法第四十一条规定，不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

这就是超生罚款的依据。

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定（2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）十九、删去第十九条第一款、第二十四条第三款、第三十二条、第三十四条第二款、第三十六条第三项、第三十七条、第四十一条、第四十二条、第四十五条。

也就是，现在即便认定超出3孩是超生，在计划生育法中也没有罚则。

全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰介绍，2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定。修改后的人口与计划生育法立足促进人口长期均衡发展的政策目标，规定一对夫妻可以生育三个子女，取消社会抚养费和相关处罚、处分规定。

梁鹰介绍，为确保修改后的人口与计划生育法正确实施，重点围绕三孩生育政策、取消社会抚养费、废止相关处罚、处分规定以及将入学入户入职等与个人生育情况挂钩的规定，2021年下半年，部署开展涉及计划生育法规规章、规范性文件的专项清理工作。目前，清理工作仍在进行中。

看来，这次清理还是不到位的，在部分计生工作者中认识不清。

我们知道，法律责任是立法、执法和司法中的重大问题。有人把没有规定法律责任的法律比作“没有牙齿的老虎”，没有法律责任的法律就失去了强制力，没有强制力的规定能是法律吗？充其量只是一些口号性、宣示性的愿望表达而已。

法律法规的严肃性依靠其“罚则”的刚性执行来维护，如果违法行为得不到纠正和惩处，法律法规就会变成“没有牙齿的老虎”。

在这个意义上，我国目前的计划生育对生育6孩是允许的，不管有无单位，都没有处罚的依据。

仅为个人法律之见，与大家共商。

2022年7月23日星期六