非法经营罪所涉范围及立案标准

一、刑法规定

第二百二十五条　【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

本罪中的“非法”即指违反国家规定，主要是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。

在认定是否属于第（四）款对规定等行为时，应当严格把握，有关司法解释未作明确规定的，应当逐级向最高人民法院请示。

实践中，主要表现为未取得相应等许可即开展经营活动，比如未取得烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证等许可证明即开展烟草生产和经营活动，未取得药品生产许可证、药品经营许可证、医疗机构制剂许可证，或进口药品未经药监局备案未开展相应的活动等。

二、非法经营罪所涉范围

非法经营罪所涉范围较广，分别为（一）食盐；（二）烟草；（三）药品；（四）非法放贷；（五）非法出版物、音像制品；（六）非法发行股票、非法经营证券、期货、保险或者非法从事资金结算业务；（七）非法经营外汇；（八）非法开展电信类业务以及（九）其他非法经营活动，包括1.未经国家批准擅自发行、销售彩票；2.生产、销售赌博机；3.生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料；4.私设生猪屠宰厂（场）；5.删除信息或发布虚假信息等。

三、非法经营罪的立案追诉标准

本罪立案追溯标准依据最高人民检察院、公安部《关于印发<最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）>的通知》（公通字[2010]23号）确定。

但随着司法解释或者新归入犯罪行为的范围扩大，本罪的立案追诉标准根据不同的领域而不同。比如最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部最近印发的《<关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见>的通知》就非法放贷行为的立案追诉标准进行了规定，具体如下：

违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。

前款规定中的“经常性地向社会不特定对象发放贷款”，是指2年内向不特定多人（包括单位和个人）以借款或其他名义出借资金10次以上。

贷款到期后延长还款期限的，发放贷款次数按照1次计算。

非法放贷行为中的立案标准

其实，放贷行为在2012年并未入刑，最高人民法院《关于被告人何伟光、张勇泉等非法经营案的批复》（[2012]刑他字第136号）回复称：我院经研究认为，被告人何伟光、张勇泉等人发放高利贷的行为具有一定的社会危害性，但此类行为是否属于刑法第二百二十五条规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，相关立法解释和司法解释尚无明确规定，故对何伟光、张勇泉等人的行为不宜以非法经营罪定罪处罚。

四、对于经营的提示

非法经营罪所涉范围非常广，虽然对于是否构成本罪持严格态度，且必要时将报请最高院，但企业家应当在经营范围内经营，同时严格遵照国家规定但行政许可的要求办理相应的许可证件，避免发生被追究刑事责任的情形发生。