7月下旬，安徽合肥市场监管部门，针对合肥多个餐馆因未取得冷食类食品经营资质售卖凉菜进行了处罚。多家餐饮店被罚款5000元，甚至登上热搜。其实，这个案例并不是简单的“拍黄瓜”被处罚，而是餐馆的超范围经营而被处罚。

济南市场监管部门专门检查凉菜

炎炎夏日，凉菜逐渐成为在外聚餐时的首要选择。但凉菜因其特殊的制作方法，极易被细菌污染，造成食源性疾病的产生。为消除食品安全隐患，规范辖区内餐饮单位的凉菜制售过程，近日，济南市平阴县市场监管部门开展夏季凉菜专项检查行动。

在检查中，检查人员查看了餐饮单位的营业资质及从业人员“持证上岗”情况。市场监管人员指出，餐饮单位若要经营凉菜制品，《食品经营许可证》的经营项目必须有“冷食类食品制售”一项，反之则属于超范围经营，情节严重可给予行政处罚。凉菜制售者也需每年进行一次健康体检，取得健康证明后方可从事加工过程。

检查人员现场检查了餐饮业户的凉菜专区或专间。工作人员指出植物性冷食类食品（不含非发酵豆制品）如拍黄瓜等的制作可在专用操作区内进行，专用操作区需要配置专门的案板等用具，避免与加工其他食品的区域混淆。生食类食品制售如凉拌牛肉等需在专间内进行。专间的门、窗闭合严密、无变形破损，且门要能自动闭合，窗口应专用、可开闭。还需配备专用冷藏设施、切配工具及消毒设施。这次检查，共检查餐饮业户18家，未发现存在违法违规行为。

济南一家餐馆曾因拒不改正被罚一万

2020年6月，齐鲁晚报报道了济南市市场监督管理局给一餐饮企业开具了行政处罚决定书。济南一家餐馆，因为销售麻辣羊脸、老醋花生等多种冷食类食品，但餐厅没有变更经营许可，冷食类食品不在其许可事项经营项目中。在发布整改通知书七天后，餐饮公司依然没有申请变更经营许可，涉嫌“拒不改正”。市场监督管理部门已经作出责令停止或者责令纠正违法行为后，继续实施违法行为，符合《山东省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则（试行）》第十三条第（四）项应当依法从重处罚的情形。2020年5月11日，济南市市场监管局发布了行政处罚决定书，对餐厅处以顶格的一万元罚款。当时此事也引起不小的关注。

此事其实和这次引爆网络的安徽合肥“拍黄瓜”事件类似，这里需要指出的是，市场监管部门处罚的是超范围经营，而且济南这起是有加重处罚情节。

根据《食品经营许可管理办法》第四十九条第一款的规定，“违反本办法第二十七条第一款规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。”

饭店想经营冷食必须有经营许可

冷食通俗说就是平时所说的凉菜。《食品经营许可管理办法》在第五十二条里对冷食类食品和热食类食品进行了解释。冷食类食品是指一般无需再加热，在常温或者低温状态下即可食用的食品，含熟食卤味、生食瓜果蔬菜、腌菜等。比如拌黄瓜、拌羊脸、酱牛肉、果蔬蘸酱、水果切盘等。

热食类食品是指食品原料经粗加工、切配并经过蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹饪工艺制作，在一定热度状态下食用的即食食品，含火锅和烧烤等烹饪方式加工而成的食品等；《食品经营许可审查通则》第三十九条规定，申请现场制售冷食类食品应当设立相应的制作专间。

据市场监管部门介绍，违法违规超范围经营冷食，容易导致病性微生物超标，直至腐败变质，极易引起食物中毒，甚至危害就餐者的生命安全。因为冷食制作必须在专间内进行，而专间的食品安全要求非常严格，一是专间必须专用密闭，地面内无明沟，地漏带水封，设有开闭式食品传递窗，专间门能够自动关闭；二是专间内要设有独立的空调设施、工具清洗消毒设施、专用冷藏设施和与专间面积相适应的空气消毒设施（一般为紫外线灯，保证专间内空气清洁），专间内的废弃物容器盖子应当为非手动开启式。三是专间的入口处应当设置独立的洗手、消毒、更衣设施。

如不在符合要求的专间内加工冷食类食品，加工冷食的案板、刀具不专用，会再用于加工生肉、生鱼等，很容易造成直接入口的冷食和其他生食品的交叉污染，导致冷食的致病性微生物超标，直至腐败变质，极易引起食物中毒，甚至危害就餐者的生命安全。所以，也提醒商家，在执法部门出具整改通知后，要及时变更范围，不然将会迎来处罚。

网友议论纷纷

在网上现在对此事有很多的议论，不少网友认为处理可以更人性化，认为疫情下餐饮行业艰难，因为一个“拍黄瓜”就罚款5000元觉着处罚过重。一些媒体的报道中，也提到处罚有据，但希望处理更加人性化。

其实，在济南的案件中，商家第一次如果及时变更可能就不会受到处罚，而如果下令整改而拒不整改这就要进行处罚了。比如九华山山下的小饭店，第一次被举报做凉菜时，市场监管部门是处以警告，但后来又被举报就被罚款5000元。

对于处罚，合肥市市场监管局的也进行了解释：“冷食制售一般要求一个不低于5平方米的专间。”对此，不少网友也觉着，这对于小店来说，很难达到。甚至有网友提出，“最好警告两次再进行处罚”。但是，根据现在的相关规定，市场监管部门是处罚有据的。