公益诉讼微课堂

第一课：检察公益诉讼的类型有哪些？

宋小蓝

大家好！

回顾上一期给大家讲的是什么是检察公益诉讼？那这一期就给大家来讲讲公益诉讼有哪些类型吧！

检察公益诉讼的类型

一 公益诉讼分为两大类型：

1、行政公益诉讼

人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提岀检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

2、民事公益诉讼

人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。

二 上期给大家讲到的4+1+5(等外领域)

那么公益诉讼“等”内和“等”外领域你知道吗？

接下来就来学习一下哪些属于公益诉讼的“等”内和“等”外领域

“等内”是指法律明确规定的公益诉讼的领域

2017年6月27日，全国人大常委会表决通过了关于修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的决定，授予检察机关公益诉讼职责，并明确四个法定范围：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让，但立法用“等”字保留了拓展延伸的空间。

2018年5月1日，《英雄烈士保护法》正式实施，将英烈保护纳入检察公益诉讼范畴。

2021年以来，《未成年人保护法》《军人地位和权益保障法》《安全生产法》《个人信息保护法》四部法律先后正式实施，明确将未成年人保护、军人权益保护、安全生产、个人信息保护纳入检察公益诉讼法定领域。

新增的五大领域与传统的环境资源、食品药品、国土国财领域共同构成九个法定公益诉讼领域，即所谓的“等内”领域。

“等外”是指法律未明确规定，但需要给予同等保护的公益诉讼的领域

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确要求“拓展公益诉讼案件范围”。

2021年6月15日，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，进一步明确提出积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，除了现有法定领域外，还应探索办理安全生产、公共卫生、妇女及残疾人权益保护、文物和文化遗产保护等领域公益损害案件。

4+1 领 域

1.生态环境和资源保护领域。民事公益诉讼：是指因侵权人实施的污染环境破坏资源等行为致使生态遭到了损害或其他社会公共利益遭受损害或者有重大损害危险行为的案件。污染环境主要包括大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染等破坏资源类主要指通过破坏土地资源、矿产资源、林业资源、草原资源等致使生态遭受破坏的案件类型。行政公益诉讼：是指对生态环境负有监管责任的行政机关对污染环境的情况，违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件。主要包括因为自然因素和人为因素造成的污染环境案件类型。

2.食品药品安全领域。民事公益诉讼：侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件。行政公益诉讼：对食品药品负有监督管理职责的行政机关，在对食品、药品的监督管理过程中违法行使职权或者不作为，致使国家和社会公共利益受到侵害的案件。

3.英烈权益保护英烈保护法规定：检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉等损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。

4.国有财产领域。行政公益诉讼：主要指对国有财产负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益受到侵害的案件。国有财产包括国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。

5.国有土地使用权出让领域。行政公益诉讼：指对国有土地供应、土地使用权出让收入征收、出让土地使用监管等环节有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家利益或社会公共利益收到侵害的案件。

5个拓 展 领 域

1.公共安全领域明确生产安全方面基础设施安全、职业病防护、消防安全、卫生安全、交通安全可以提起公益诉讼。

2.互联网公益保护领域明确个人信息保护方面，网络系统保护、网络实名制落实、网络环境保护可以提起公益诉讼。

3.文化遗产和国家尊严保护领域明确文物保护方面、非物质文化遗产保护方面、历史文化资源保护方面、公序良俗及核心价值观保护方面、国家尊严和英雄烈士纪念设施保护可以提起公益诉讼。

4.未成年人、妇女权利保护领域明确未成年人人身安全方面、身心健康方面、教育和劳动权利保护方面以及妇女就业平等权保护等可以提起公益诉讼。

5.消费者，投资者权利保护领域明确消费安全方面，安全提示说明，交易秩序、交易隐私保护等重点监督案件可以提起公益诉讼。