从表面上看，城镇职工和企业职工没有大的区别，但从外延来看，城镇职工是一个总的概念，包含了企业职工在内，但企业职工不包含所有的城镇职工。我国的养老保险制度中，最早的就是企业职工基本养老保险。

我们在认真阅读国务院的有关文件时，会发现一个比较有趣的问题，比如国发（1997）26号文件，这是关于建立统一的企业职工基本养老保险制度决定的文件，主要指的就是企业职工；但在国务院（1998）44号文件中，这个文件是关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，这里的称呼名称是不完全一致的，前者称呼的是企业职工，后者称呼的是城镇职工。

从这些称呼可以看出，我国早期的养老保险制度，是以企业职工为基础的，我国的基本医疗保险制度，从建立之初开始，是以城镇职工为基础的。所谓的城镇职工，按照国发（1998）44号文件的规定，城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等)、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。这个参加基本医疗保险的范围，就是城镇职工的范围。

分清楚了城镇职工和企业职工的概念以后，那么基本养老保险就好办了，按照国发（1997）26号文件的规定，建立的是统一的企业职工基本养老保险，企业职工基本养老保险的参保对象，包括企业单位的职工和个体工商户，灵活就业人员等。

按照国发（2015）2号文件的主要内容，是关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，从这个决定表述来看，指的是机关事业单位工作人员养老保险制度改革，但养老保险制度前没有“基本”两字，养老保险前面有没有“基本”两个字这是非常关键的，那么为什么机关事业单位工作人员养老保险制度改革不增加“基本”二字呢？

国务院出台的文件，其用词是非常精准的，有没有“基本”两字是非常关键的，企业职工缴纳的是基本养老保险，这是保基本的具体体现，他的养老保险制度，是基本养老保险制度；而机关事业单位的养老保险制度，养老保险制度包含了基本养老保险和补充养老保险两个部分，也就是机关事业单位工作人员，既要缴纳基本养老保险，又要缴纳职业年金，即补充养老保险。

基本养老保险和职业年金，构成了机关事业单位养老保险的全部内容。既然企业职工缴纳的是基本养老保险，机关事业单位工作人员缴纳的是养老保险，二者待遇就是不同的。企业职工退休后领取的是基本养老金，机关事业单位工作人员领取的是养老金，养老金是由基本养老金、职业年金两个部分组成的。

也许有的人会问，企业职工不是也有企业年金吗？不错。对于缴纳企业年金的企业，职工退休后除了基本养老金外也会有企业年金。但企业年金和职业年金虽然都属于补充养老金的范畴，但是企业年金不属于强制缴纳的范畴，是由企业自愿缴纳；职业年金是要强制缴纳的，凡是缴纳机关事业单位基本养老保险的人，都要缴纳职业年金，这才是属于完整的机关事业单位养老保险。

现在有的人把机关事业单位基本养老保险和企业职工基本养老保险合并称为城镇职工基本养老保险，从基本养老保险的概念来分析，这是没有错的，但如果统称为城镇职工养老保险则是不正确的，或者是不完整的。

虽然机关事业单位工作人员基本养老保险部分，缴费的比例，缴费的基数，个人账户的比例，基本养老金的计算办法和企业职工基本养老保险的计算办法是一样的，完全没有区别。所不同的是机关事业单位还要计算职业年金，而职业年金是机关事业单位工作人员养老金的重要内容。

综上所述，我们所说的城镇职工包含了机关事业单位工作人员，也包含了企业职工和灵活就业人员，而企业职工只包含在企业工作的人和缴纳企业职工基本养老保险的人。城镇职工基本养老保险包含了企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险，不包含职业年金在内。