某公路工程施工单位需与施工人员签订用工合同。鉴于其行业性质，该施工单位用工季节性、流动性较强，同时拟签约的员工本人均不愿缴纳社保。基于以上原因，建议其变更用工方式为承揽。本案例的核心为用工类型的设计。企业用工类型的选择需要根据企业用工时用

工特点等灵活选择。通过短期的商业合同代替长期的劳动合同，可以规避企业用工中的安全责任风险，降低企业用工成本。下面是鉴于以上分析拟定的承揽合同文本。

承揽合同

甲方：
__________________________

乙方：
__________________________

甲方将所承接项目交由乙方装卸承揽，双方就该事宜自愿协商，达成如下协议：

一、装卸承揽项目及价格

1.上料：元/吨。

2.卸料：元/吨。

3.其他零活：/日。

二、乙方负责提供足够数量符合施工作业要求的工人，保证及时全面地履行装卸义务，在

合同履行期间听从甲方的有关人员的工作指示和接受监督。三、乙方应当组织好装卸人员，根据甲方的指示及时、安全完成装卸工作。

四、甲方除支付装卸车费用外，不承担其他任何责任，乙方在装卸车时要严格按照国家安

全工作规程进行作业，一切安全责任事故由乙方负责。

五、结算依据：以甲方提供的装卸量确认单据为支付依据。

六、如乙方未能依照甲方的指示按时装卸，因此给甲方造成的生产延误及停产等一切损失

乙方要进行全部赔偿。

七、本合同未尽事宜，双方协商解决。甲乙双方发生纠纷不能协商解决时，双方均有权利

向甲方所在地人民法院提起民事诉讼解决。

八、本合同双方签字盖章有效，本合同一式两份，甲方一份，乙方一份。

九、如需变更或解除本合同应提前两天通知对方，并经双方协商一致予以变更或解除。

甲方： 乙方：

单位名称（章）： 身份证号：

委托代理人：

电话： 电话：

年 月 日 年 月 日

【法律意见】

致：某公路工程施工单位

时间：2016年11月2日

关于《承揽合同》的审查意见一、贵公司与工程施工人员的用工类型界定为承揽关系非劳动关系更为有利承揽合同是以完成一定的工作并交付工作成果为标的。承揽合同履行中所发生的风险由完成工作成果的承揽人承担，且承揽合同的当事人之间不存在支配与服从的关系，承揽人在完成工作中具有独立性。基于上述特点，贵公司在承揽合同中承担的责任和义务要相对轻于在劳动合同中承担的责任。因此，选择承揽关系对贵公司更为有利。

二、企业选择不同类型的用工类型会导致不同的结果

若选择劳动关系，贵公司作为用人单位不仅要给付劳动报酬，还应依法承担劳动者社会保险支出，为其提供劳动条件。而对于劳动者而言，双方一旦建立劳动关系，劳动者作为用人单位的职工必须服从用人单位的支配或指挥，必须遵守用人单位的各项规章制度，此时双方形成了管理与被管理、领导与被领导的关系。因此，劳动关系对于用人单位及劳动者都存在诸多方面的限制和要求。贵公司若选择承揽关系，贵公司与施工人员之间是平等的民事主体，不存在隶属关系，因而施工人员完成工作成果的过程也相对独立，并应对工作成果的完成负全部责任。贵公司在工作过程中尤其是发生安全事故责任时，需承担的责任相对较轻。因而，法律顾问在合同中约定“如乙方未能依照甲方的指示按时装卸，因此给甲方造成的生产延误及停产等一切损失乙方要进行全部赔偿”。基于上述合法理由，法律顾问建议贵公司选择与施工人员建立承揽关系。

三、贵公司在操作时应按照真正的承揽合同进行操作在承揽关系中，双方当事人之间是平等的民事主体关系。贵公司作为定作人有权对承揽人的工作进行监督和检查，但二者之间没有隶属关系，承揽人以自己的技术和劳动独立完成工作。因此，贵公司不得对施工人员的工作进行过多干涉，更无需限制其工作时间和工作方式，应保证其工作的独立性和自主性。

四、安全责任适用侵权责任法

因贵公司与施工人员的用工类型界定为承揽法律关系，若发生安全事故，应适用侵权责任法，即由承揽人自行承担主要损失，而贵公司作为定作人一般只在指示存在过失的情况下承担相应责任。基于以上法律规定，法律顾问在合同中约定“甲方除支付装卸车费用外，不承担其他任何责任，乙方在装卸车时要严格按照国家安全工作规程进行作业，一切安全责任事故由乙方负责”。

五、贵公司可额外为施工人员购买意外伤害保险

施工人员在施工过程中若因遭受意外伤害而造成伤亡，意外伤害保险不仅可以赔付一部分医疗费用支出，还可以对其因伤而暂时丧失劳动能力给予一定的补偿，同时降低企业用工成本。因此，为施工人员购买意外伤害保险不失为一种明智的选择。